在喀什地区产业援疆暨商会工作推进会上的发言
喀什浙江商会秘书长陈建新
各位领导、各位朋友：大家好！
很高兴参加今天召开的“喀什地区产业援疆暨商会工作推进会”。我认为：把产业援疆与推进商会工作联系起来，既是发展喀什经济的必然要求，又是推进商会工作的必由之路。这不但是对商会履行职责的重大考验，也是广大浙商在喀加快发展的极好机遇。
自治区领导曾经这样说过：“产业援疆是培育新疆自我发展能力的有效途径，是构建新疆现代产业体系的重要力量，是实现东西部经济合作、促进产业结构调整的客观需要”。正因为这个道理，商会工作必须通过提高认识，增强做好产业援疆的自觉性和责任感；通过把握重点，积极推进产业援疆项目的实施；通过发挥优势，在产业援疆中发挥商会的桥梁纽带作用。
全国对口支援新疆工作开展以来，我们广大浙商高兴地看到，对口支援省市坚决贯彻中央的战略决策，以强烈的政治责任感全力推进援疆工作，在高度重视民生建设的同时，积极开展产业援疆，引导和鼓励各地企业来疆投资兴业，极大地提高了浙商投身喀什经济建设的热情和决心，也促进了喀什地区经济的自我发展能力。但与此同时，受喀什地域特点和发展实际的影响，我们认为也存在一些值得关注的问题。
一是园区建设问题：喀什的工业发展总体水平不太高，财政收入有限，作为增加财政收入最有效的途径，发展工业受到了各县市的高度重视，援疆省市与受援县市纷纷加大了工业园区（开发园区）的建设力度，形成了“县县建园区、县县有园区”的发展局面。远的不讲，仅一市两县(喀什市、疏勒县、疏附县)十分钟车程内，就分布多个工业园区（开发园区），由于受行政区划体制和对口关系体制制约，目前没有地区层面的统一规划，未做地区层面的专业市场细分，区域资源还未得到有效整合。县市各自为政，小而全重复建设，导致园区虽然建成了，但是整体发展水平不太高，产业的集聚能力不太强，甚至造成资源浪费。这种相邻区域的重复建设、无序竞争，既不利于产业规模的扩大，也不利于产业结构的调整，更不符合产业援疆的要求。
二是产业选择问题：喀什属传统农牧业为主的地区，至今未发现其他地区拥有的、有一定规模的煤炭、石油、天然气等资源，即使看好的有色金属，或未探明储量或不具备开发的基础条件，这些困难均非短期依靠地方可克服的。正因为此，喀什各县市工业园区（开发园区）较其他地区而言，产业同质化现象更加严重，一方面，产业项目涉及行业有限、可选择范围不大，增加了投资者的疑虑和成本；另一方面以GDP论成败的习惯还未完全改变，无视市场的有限容量和消化能力选项目，加剧了区域内部的无序竞争；再则，千军万马过独木桥，使得县市均不能发挥优势，较快形成各具特色的支柱产业，就无法通过市场有效解决资源配置、解决区域内人口就业和农（牧、居）民增收问题。
三是项目落地服务问题：如何简化程序、提高效率、落实优惠政策，是当前推动改革的主要任务，也是吸引和鼓励更多浙商投资喀什的最好动力。深圳三十多年前就喊出：“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，其实切中时弊。由此可见，改善服务，提高办事效率，实际检验的是喀什发展经济，招商引资的真实态度，是促进产业援疆必须要解决的问题之一，也是考验产业援疆成败的试金石。
因此，针对上述问题，提出如下建议：
第一，打破行政区划体制和对口关系体制制约，尽快制定统一的喀什地区产业布局发展规划，结合各地资源优势和发展实际，指导产业布局，细分专业市场，杜绝无序竞争，培育可持续发展的支柱产业。同时，还可以在资源特点相似、产业结构趋同的区域，打破行政区划限制，选择配套条件较好的地点，由多个县市联合共建风险共担、利益共享的工业园区（开发园区），一方面能够全面提高园区的建设水平，增强园区对有实力企业的吸引能力，增强产业的集聚和规模。另一方面，也能有效避免园区发展过程中重复建设的现象，减少资源浪费。
第二，在产业规划布局确定的前提下，尽快明确喀什地区范围内招商引资优惠政策、各地产业发展的主要方向，用各种可能的宣传手段进行宣传发布。要首先扶持好已经落地喀什的企业和产业，培育更多的优质企业，为鼓励以商招商、展示喀什的优良投资环境提供示范；同时，动员商会加强与区内外相关企业的联系，帮助政府宣传喀什产业布局规划，介绍优良投资环境，可享受的各项优惠政策，为产业援疆项目提供金融支持，积极引导社会资金、产业资金参与援疆，扩大以商招商的成果，促进商会更好履行职责、激发浙商参与产业援疆的积极性。
第三，转变工作作风，提高办事效率，加快项目落地的速度，让优质服务成为推进产业援疆的原动力。目前，精简审批数量的改革措施，使项目审批的量减少了，但质还需提高。尽管审批权力下放，部分审批流程表面简化，但许多审批的内部程序依然繁琐。所以，提高项目的审批效率，不光要减数量，还要减掉中间看不见的流程和环节，要坚持实事求是的科学态度，回归服务改革发展的本质和应有之意，向社会公众和企业展现喀什促进产业援疆的真情实意。我们真诚的希望，以优质的服务加深感情，以优质的服务促进交流，以优质的服务壮大喀什经济。
总之，对口援疆是中央支持新疆跨越式发展的重要决策，而产业援疆又是实现新疆跨越式发展的重要支撑。我们要在地市党委、政府的正确领导下，牢记商会“为喀什特区和地方的经济社会发展服务、为会员企业和浙商企业的发展壮大服务，为新浙两地政府的工作需要服务”的宗旨，紧密结合喀什产业发展的实际，认真分析浙商具备的优势，切实履行商会职责，充分发挥商会作用，克服产业援疆中的各种困难和问题，下大力气动员更多的浙商投资喀什、投身产业援疆，为增强喀什的经济发展贡献我们的力量。